PHSR: Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja

Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja (PHSR)

PHSR je programový dokument na obdobie 5-10 rokov, ktorý je zo zákona o podpore regionálneho rozvoja č. 503/2001 Z. z. a súvisiacich metodických pokynov povinná vypracovať každá obec, mesto a vyšší územný celok. Hlavnými cieľmi PHSR sú:
analyzovať hospodársky a sociálny rozvoj obce, hlavné smery jej vývoja a stanoviť ciele a prvoradé potreby
určiť úlohy a prvoradé potreby v rozvoji technickej infraštruktúry, sociálnej infraštruktúry, v starostlivosti o životné prostredie, vo vzdelávaní, v kultúre a v ďalších oblastiach podpory regionálneho rozvoja
navrhnúť finančné a administratívne zabezpečenie cieľov obce
sformulovať stratégiu smerovania daného územia, ktorá vyjadruje ekonomické a sociálne záujmy občanov (širokej verejnosti) a zároveň je v súlade s vyššími koncepciami štátu, VÚC, príslušného mikroregiónu, rezortnými stratégiami, záujmami ochrany životného prostredia, kultúrneho dedičstva a pod.
zabezpečiť kontinuitu rozvoja obce bez ohľadu na momentálne personálne obsadenie vo vedení obce
určiť možnosti využitia dotácií na financovanie zámerov obce (zároveň je schválený PHSR obce povinnou prílohou pri žiadostiach o čerpanie dotácií z eurofondov v oblasti rozvoja obce)

Hoci PHSR nie je záväzný dokument ako napríklad územný plán obce, je potrebné ho vnímať ako koncepčný materiál, ktorý identifikuje hlavné problémy, ktoré sú pre hospodársky a sociálny rozvoj daného územia spoločné, a určí opatrenia, ktoré by mali prispieť k riešeniu týchto problémov. Zároveň je to otvorený dokument, ktorý je potrebné podľa vopred stanovených pravidiel dopĺňať a aktualizovať.
PHSR je výsledkom procesu, do ktorého sa zapájajú všetci územne príslušní partneri na úrovni obce (verejná správa, podnikatelia, mimovládne organizácie, združenia, spolky, občania, ...). Má získať širokú miestnu podporu a stať sa užitočným nástrojom nielen na koordináciu prioritných rozvojových zámerov (verejných a súkromných), ale aj na získavanie prostriedkov potrebných na ich realizáciu. Je dôležité, aby bol tento dokument zrozumiteľný, ľahko čitateľný a prehľadný, pretože jeho užívateľmi okrem verejnej správy a podnikateľských subjektov je aj široká verejnosť.
PHSR obsahuje tri základné časti: analytickú (situačná analýza a SWOT), strategickú (formulovanie vízie a strategických cieľov) a implementačnú (akčný plán s časovým harmonogramom a návrhom finančného a organizačného zabezpečenia).
Štruktúra PHSR má podľa príslušného metodického pokynu nasledujúce základné kapitoly:
I.Ekonomické a sociálne východiská (makroekonomická analýza, socio-ekonomická analýza, analýza realizovaných opatrení, SWOT analýza, určenie kľúčových disparít a hlavných faktorov rozvoja)
II.Rozvojová stratégia
III.Finančný plán
IV.Zabezpečenie realizácie

Situačná analýza alebo analýza hlavných socio-ekonomických súvislostí vývoja na úrovni obce sa zameriava na:
a) rozvojový potenciál a ľudské zdroje (prírodné danosti, potenciál obce v oblasti rozvoja výroby a služieb, analýzu obyvateľstva a jeho štruktúry podľa veku, pohlavia, vzdelania a pod.)
b) ekonomiku (analýza v oblasti odvetví výroby a služieb, zamestnanosti a nezamestnanosti, podnikateľských subjektov a ich štruktúry podľa právnej formy, veľkosti a ekonomických činností)
c) občiansku vybavenosť (analýza vývoja v oblasti technickej infraštruktúry, sociálnej infraštruktúry, zdravotnej infraštruktúry, kultúrnej infraštruktúry, bývania)
d) vzdelávanie a kultúra (analýza vývoja v oblasti školstva, mimoškolských zariadení, kultúrnych zariadení)
e) životné prostredie (analýza vývoja v oblasti stavu a ochrany životného prostredia
Analýza SWOT
Analýza SWOT je praktický nástroj na hodnotenie územia a aktivít, ktoré sa v ňom uskutočňujú (skratka SWOT je odvodená z anglického Strenght = silné stránky, Weaknesses = slabé stránky, Opportunities = príležitosti, Threats = ohrozenia). Silné a slabé stránky opisujú vnútorný stav týkajúci sa najmä minulosti a prítomnosti obce. Príležitosti a ohrozenia sa týkajú vonkajších faktorov a majú skôr väzbu na budúcnosť.

Implementačná časť PHSR obsahuje návrh finančného a administratívneho zabezpečenia PHSR. Dôležitou súčasťou implementačnej časti je akčný plán - krátkodobý plán (najlepšie na obdobie jedného roka) - ktorý definuje prvé kroky pri plnení PHSR obce s ohľadom na jej momentálne finančné, personálne a technické kapacity a naliehavosť navrhnutých aktivít. Ide o doplnok k PHSR, ktorý je potrebné každoročne aktualizovať.
Akčný plán by mal obsahovať:
zoznam najdôležitejších aktivít a projektov, ich opis a odhad reálnych vyčísliteľných prínosov
harmonogram krokov na realizáciu naplánovaných aktivít a projektov
určenie realizačného tímu ku každej aktivite a projektu
predpokladané zdroje financovania (vlastné a vonkajšie)
pri aktualizovaných akčných plánoch treba ešte doplniť zhodnotenie plnenia úloh obsiahnutých v predchádzajúcom akčnom pláne, stav naplánovaných projektov, pokrok, pri plnení PHSR v uplynulom roku
aktualizáciu faktov v situačnej analýze a analýze SWOT (ak sa medzičasom zmenili východiskové podmienky).

Proces vypracovania PHSR má tieto hlavné body:
1. Príprava podmienok (informovanie verejnosti o procese prípravy PHSR a jednotlivých krokoch, stanovenie časového harmonogramu, utvorenie pracovnej skupiny a prieskum formou ankety ako podklad pre analýzy a súčasne propagácia procesu)
2. Príprava situačnej analýzy (zber údajov, riadené rozhovory, stretnutie pracovnej skupiny a schválenie pracovnej verzie)
3. fáza: Príprava analýzy SWOT (vytýčenie SWOT na stretnutí pracovnej skupiny, dopracovanie spracovateľom a doplnenie pohľadu „zvonka“, schválenie pracovnej verzie)
4. fáza: Príprava stratégie (koordinačná skupina formuluje víziu a návrh stratégie rozvoja strategických smerov a cieľov, pripomienkovanie a doplnenie stratégie pracovnými skupinami a prvý návrh opatrení)
5. fáza: Verejné prerokovanie a kampaň (zverejnenie a pripomienkovanie situačnej analýzy, analýzy SWOT a stratégie, výzva na podávanie podnetov a návrhov projektov, zapracovanie pripomienok a schválenie strategickej časti)
6. fáza: Príprava implementačnej časti (dopracovanie podnetov, doplnenie námetov koordinačnou skupinou, príprava jednoročného akčného plánu vrátane finančného a administratívneho zabezpečenia v rámci obce, pripomienkovanie)
7. fáza: Prezentácia dokumentu (všetkým účastníkom procesu, širokej verejnosti)
8. fáza: Schválenie PHSR obce (obecným zastupiteľstvom)


Dôležité:
z hľadiska zákona a tiež dotácií je potrebné spracovať PHSR pre obec, nie pre mikroregión